李宏其的生活時報

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

礦業修法爭議法條全保留 立委批經部強硬不溝通

: 2018年05月03日 上稿編輯： 鄒敏惠 環境資訊中心記者 賴品瑀報導

礦務局3日在礦業法修法過程，對於違法盜採的問題，卻自暴至今沒有任何專職查核編制、對礦區外的違法採礦也無法可管。因此挨立委孔文吉痛批「只管發證」，出了問題就丟給林務局、水保局。

3日立院經濟委員會繼續審查礦業法，終於完成第一輪的逐條討論，今次討論的法條主要為罰則的部分，雖然大多仍遭保留，不過也漸漸產生共識，未來將拉開罰則的上下限，並另定裁罰基準，來處理多樣態的採礦行為，至於吹哨者條款、公民訴訟、資訊公開等，也尚未通過。

3日立委經濟委員會繼續審查礦業法。跑完一輪，爭議法條渡假村訂房費用幾遭保留。賴品瑀攝。

由於第一輪的審查中，大量重要條文幾乎都遭到保留，面對將進入第二輪，召委廖國棟要求經濟部回頭整理過往委員的大量意見。不過，多位委員砲轟經濟部強硬不溝通，要求訂出期限，給出一個星期時間整理溝通，以免經濟部繼續擺爛，預估兩週後將展開第二輪審查。

立委高潞以用批評，這次大量遭到保留的法條，有不少立委早有共識，也是社會的共識，卻因為經濟部反對而遭保留，例如經濟部不放手重作環評、原民知情同意溯及既往等。

「修法的是我們耶！」高潞不滿立院不受尊重的遭遇。林淑芬也批，許多法條委員明明有共識，卻因為經濟部極力反對仍不敢通過，然而啟動修法的這9個月，經濟部都不跟有意見的委員溝通，總是態度強硬不鬆動，每次說要回去納入，卻至今沒有再提出修正版本。「當了四屆立委，參與了那麼多重大法案，從來沒有那麼挫折過。」

經濟部次長王美花則強調，政院版已經改很多，實際操作面有許多困難是立委不知道的，尤其重作環評等，礦務局早就為此「挫著等」。 礦區外違法盜採 礦務局坦言無人管、無法管

在討論違法私自開採行為上，經濟部次長王美花以「案例少」來反對再拉高罰則，卻在立委們的追問下，遭礦務局局長徐景文坦言目前並無專職查核編制的說法自打臉。「你沒有去查當然會說很少遇到！」孔文吉表示東部盜採事件時有所聞，不管是沒有取得礦權或是有礦權卻故意超出礦區範圍的違法都有，不能因為抓到的案例少就從輕處理。

進入第六章的罰則，在林淑芬版本的第75條，對沒有取得礦業權卻私自採礦者，提出加重罰金的提議，舊制規定為5年以下徒刑拘役或科或併科或罰鍰20至100萬元，政院版與多委員版皆沒有調整五年刑罰的部分，但提高罰鍰的部分，政院版拉高為100至500萬元，林淑芬、尤美女拉高為200至1000萬元，蘇震清甚至拋出20至5000萬元。林、尤的版本，更提出公布行為人姓名或名稱及違法事實，並通知限期完成違規礦場址的整復，且屆期未完成整復或未整復者，按次處100萬至500萬元的罰鍰。

委員普遍認同，違法盜採的樣態眾多，有可能只是以圓鍬手採少量也有可能有計畫的引進機具大規模盜採，因此有共識罰金可以拉開級距，鄭運鵬更要求後續礦務局應該另定裁罰標準。除了裁罰標準，由於「情節重大」可能涉及礦權存廢，林淑芬也要求設法定義清楚。

不過，經濟部次長王美花卻表示，過去盜採礦石的案例其實不多，比盜採砂石少很多，尤其原民傳統、文化用途的非營利自用少量採取已經除罪化了，沒有礦權去盜採的案件將會更少，預料這一條之後真的會用上的機會不多，且政院版已經把罰鍰提高很多了，建議就以政院版的100至500萬元，不要再拉高罰鍰。

林淑芬、孔文吉等批，未依法取得礦業權卻私自採礦者相當惡質，應該從重處罰。孔文吉以高達92個礦場的宜蘭南澳鄉為例，指出尤其是澳花村，盜採事件時有所聞。孔文吉忽然問起，礦務局內負責取締非法的人力到底是有多少，局長徐景文卻景點渡假村預訂費用坦言「目前沒有專職查核的編制」。

面對立委質疑「你沒有去查當然說很少案例。」徐景文解釋說，礦務局負責監督管理的是礦區內，礦區外則是水保局、林務局等相關單位負責。

「南澳盜採砂石出了問題，就丟給林務局、水保局等等，礦務局只負責發證！」孔文吉大表不滿。林淑芬也不滿，非法在礦區外採礦，怎會林務局、水保局有法可罰，反而礦務局沒有？林淑芬直批，目前故意越出礦區的行為，根本就是「無法可管」的狀態。

林淑芬認為，礦務局應該主動納管，至於王美花擔心日後會重複處罰的部分，林淑芬表示，有法院會負責處理，礦務局不需擔心。賴瑞隆也要求礦務局下次交出來過去裁罰的經驗。 原民自用非營利除罪 待設法防堵漏洞

草案第7條提出，原民在原民地區基於傳統文化、祭儀、自用非營利者，採礦免申辦礦權。第83條草案則提出，違反第7條者，將處1000至1萬元，且首次違反者不罰。立委高潞以用擔憂，此規定將成漏洞，原民反淪為免洗公司的人頭戶，要求補充施以勸導，勸導後停止行為者才能免罰。

原民會副主委汪明輝則認為，小規模、不破壞環境的採取，原基法當然支持，但並非擁有原民身份就可以到處採礦，否則是侵害了別人的傳統領域。

這個法律上的灰色地帶將如何處理，讓討論陷入苦思，王美花直言，礦務局沒可能有力氣弄清楚原住民各部落的傳統領域，這應該是原民會的責任，且原民會至今還沒完整公告原民傳統領域。汪明輝則表示，個案可以向原民會查詢。 相關文章 211377 [nothing_1] 檢舉非法露天燃燒 最高可領300元 2018/05/03 全國國土計畫公告實施 重點、變革、爭議一次解析 2018/05/01 追蹤「全國國土計畫」 專題報導總整理 2018/05/01 毒管法修法 19食安疑慮物納「關注化學物質」 2018/04/23 211135 [nothing_1] 再生能源條例草案初審通過 2018/04/20 「合法簡化、違法強化」 水保子法修正 遭懲戒技師發簽證要協審 2018/04/17 法律台灣新聞礦業法 作者 賴品瑀

新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。

財政部 8 日發布「由財稅大數據探討台灣近年薪資樣貌」研究報告指出，全年工作天數滿 180 天以上、受僱於營利事業並且投保勞保的本國人，平均年薪資所得從 2011 年的 51.2 萬元增至 2015 年的 54.7 萬元，中位數也從 37.5 萬元提高至 40 萬元；若將薪資區分 10 等分位，高低差距從 2011 年的 13.3 倍略縮小為12.6 倍。不過，仍有 25.2%、約 130 萬人為低薪族，多屬青年及勞力密集性質工作。

財政部表示，此研究統計範圍為全年工作天數滿 180 天以上、受僱於營利事業並且投保勞保的本國人，在 2011 年至 2015 年間，人數約在 472 萬人至 512 萬人之間，以 2015 年為例原未篩選工作天數條件前，約有 657 萬人屬於受僱於營利事業且投保勞保的本國人，而經採篩選條件後為 512 萬人，涵蓋率達 78%，顯具代表性。

財政部統計，就年薪資所得平均數來看，從 2011 年的 51.2 萬元漸增至 2015 年的 54.7 萬元，中位數亦從 37.5 萬元提高至 40 萬元，而中位數占平均數比重歷年約都在 7 成 4 左右。以 2015 年為例，總年薪資所得平均數 59 萬元，中位數 43 萬元， 分別較主要工作年薪資所得多出 2 至 4 萬元不等，主因部分薪資工作者可能於年度中轉換工作，或有兼職工作情況。

▲各薪資所得級距人數占比及變化。（圖／財政部提供）

就近年我國月渡假屋訂房優惠均薪資所得觀察，平均數自 2011 年 4.5 萬元成長至 2015 年 4.8 萬元，中位數也從自 3.3 萬元增加至 3.5 萬元，中位數約占平均數 7 成 4，可看出其與年薪資所得分布相似，屬右偏分布。

若將月均薪資所得按不同級距區分，月薪資所得在 4 萬 以下者合計約占 6 成，而超過 6 萬以上者則僅占 2 成，而各薪資級距中以 2 至 3 萬元人數較多，2015 年達 120 萬人，占比 23.5%，而且各薪資級距中僅有 2 萬元以下者人數呈現減少趨勢，4 年間約減少 1 成 5，其餘各薪資級距則皆呈增加趨勢，人數分別增加 1至 2 成不等。

▲薪資高低差距概況。（圖／財政部提供）

從性別角度觀察，男性在就業市場上仍具優勢，兩性差異維持在 9 千元左右，女性薪資約占男性的7 成 7。若按薪資級距區分，男性以薪資 4 至 6 萬元組人數占比較高，女性則落在 2 至 3 萬元。

若將月均薪資所得切分 10 等分位，2015 年最高與最低前 10% 的月均薪資平均數差距為 12.6 倍，略低於2011 年的13.3 倍，財政部認為，這與近年基本工資數度調整及景氣回溫等因素有關。

從性別方面觀察，男性因薪資所得分布較為分散，所得高低差度假別墅預訂優惠距倍數亦較高，2015 年為 12.2 倍，女性 10.6 倍較低，而且隨年齡的逐漸增加，薪資所得高低差距倍數也呈逐步擴大。

就行業別來看，各大業別中有近半數其月均薪資所得中位數低於全國 3.5 萬元水準，其中又以住宿及餐飲業、其他服務業最低，皆落在 2.5 萬元以下，電力及燃氣供應業月薪中位數最高達 8.9 萬元，主因其業內員工年齡相對較高且其產業具有專營特性。

此外，2011年至 2015 年間，月均薪資所得達 10 萬元以上人數自 32 萬人成長至 39 萬人，而各年占總人數皆約 7 至 8% 上下。若以 2015 年為例，再將月均薪資達 10 萬元以上人數，加以細切分薪資級距，其中仍以 10 至 15 萬元者達 24 萬人最多，而月均薪度假推薦必住資達百萬元者，亦即極端高薪者，則僅約千餘人，而且高薪者有 3 成以上來自上市櫃公司。

至於月薪百萬者逾半數任職於上市櫃公司，男性占 8 成 3，以 51 歲至 60 歲占近半數最多，其中 66 歲以上者亦占 7.4%，31 歲至 40 歲則最少，僅占 5.5%，而且有 7 成集中於電子與金融等產業，包括半導體、電腦製造、銀行、券商與保險等。

▲高薪所得者人數概況。（圖／財政部提供）

此外，員工薪資水準高低與所屬企業規模大小有高度相關，報告指出，隨公司經營規模與員工人數擴大，其受僱員工的薪資待遇明顯提升，2015 年上市公司月均薪資中位數為 5.1 萬元，較上櫃、興櫃及非上市櫃公司高出近萬元以上；員工人數在百人以上公司中位數可達 4 萬元以上，5 人以下公司薪資中位數為 2.1 萬元，僅與基本工資相當。

值得注意的是，參酌國際經濟合作組織（OECD） 薪資水準指標，薪資低於中位數 2/3 屬低薪族，如依照此定義，我國低薪族門檻約落在 2.2 至 2.3 萬元，略高於同期基本工資的 1.8 至 2 萬元，而受到基本工資調升與景氣回溫，我國低薪族占比從 2011 年的 26.4% 降至 2015 年的 25.2%，人數約在 130 萬人左右，其中低薪族多屬非上市櫃公司與 40 歲以下年齡層，集中在勞力密集與計時人員多的業別。

▲低薪族人數及占比概況。（圖／財政部提供）

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